共享科技——论不同法律途径对AI产业的影响

人工智能（AI）近来一直是新闻热点，这证明了其在当今社会日益重要的地位。但力量同时意味着责任，立法者是保证AI产业稳健持续发展的关键所在。我们可以将中国的人工智能政策现状与欧洲进行比较，并概述其中一些对于未来AI产业发展有益的法律制度。

人工智能产业的兴起无疑令人瞩目。无人驾驶汽车，有认知能力的机器人和人工智能系统，多次在游戏中击败人类对手，如游戏Jeopardy and Go。曾经发生在科幻小说中的情节成为了现实。人们的日常生活需要使用互联网搜索引擎、全球定位系统导航以及语音识别软件。针对人工智能将替代从事低技术工作的看法已经被提出，而且最近的行业发展表明，白领人士，如律师和外科医生最终也可能会被取代。尽管人工智能已经渗透到社会的各个层面，但关于决策者应该采取哪些措施来引导这项技术朝着正确方向发展的实质性讨论几乎没有增加。

法律制度，尤其是在人工智能的早期发展阶段，会对行业的发展产生不利影响，人工智能专家对这一观点一直怀有争议。然而考虑到未来社会中广泛应用人工智能的可能性，似乎预先制定一些能够整治某些灾难性后果的法律才是明智之举。

一般而言，世界各地的政策制定者们都致力于怎样对人工智能产业施加合理管控。然而，国内政府一直将目光聚焦在如何增加在人工智能方面的研发。这就需要聘请具有特定行业专业知识的高级人才。与政策重点相一致，习近平主席已经评价了人工智能产业在中国的重要意义，并且大胆宣称在2030年之前中国将成为这一领域的世界领导者。

为实现这一崇高目标，中国政府制定了全面的国家政策，既能规范又能促进中国人工智能产业的发展。2017年7月由中华人民共和国国务院（国务院）宣布的新一代人工智能产业发展计划（计划），试图通过“研究人工智能应用的某些法律问题”来澄清对人工智能发展的误解。

虽然该计划中的规定尚处于初期阶段，且规定主要关于如何实施及相应的政策支持，但也有一些部分关注人工智能的法律、伦理和社会影响。具体而言，该计划审查了人工智能对中国国家安全和隐私保护的影响，并倡议建立人工智能监测和评估系统以监督其在就业部门的应用。在就业方面，该计划鼓励企业广泛提供人工智能教育培训。这可以保证了缺乏经验的员工能顺利转换到另一个行业而不受AI发展直接影响。中华人民共和国科学技术部（MOST）还将设立一个监督机构，以监督和推进该计划的实施。为了加强执法，MOST已经指定了一些中国著名的互联网巨头，以帮助协调该计划并促进行业发展。百度将引领自动驾驶汽车的研究，腾讯将负责医疗创新，阿里巴巴将致力于开发智能城市，iFlyTek将致力于改善语音界面。

相比之下，欧洲的政策支持则更加谨慎。“欧洲民用机器人民事规则”的出版引起了公众的注意，激发了在欧洲范围内探索人工智能投资和合法化方法的需求。欧盟委员会意识到人工智能投资的必要性，正如建立欧洲机器人合作伙伴关系（SPARC）所证明的那样，这是一种公私合作伙伴关系，旨在建立一个工作机器人战略。根据这项联合倡议，投资预计将达到28亿欧元，在7年中欧盟委员会将根据“地平线2020”提供7亿欧元的金融投资。该合作项目是迄今为止世界上最大的基于民用的人工智能研究项目。

在欧洲，人工智能被欧盟委员会定义为“赋予系统能够分析其环境并以一定程度的自主权做出决策以实现其目标的系统”。欧盟委员会在制定合适的人工智能立法方面更具反应性，原因在于为了评估人工智能的安全性，在制定新的综合法律框架之前必须咨询专家，因为一些人工智能申请可能会引发新的道德和法律问题。在这种情况下，通用数据保护法规（GDPR）确保了针对欧洲公民数据隐私的基于AI的应用程序的保护和法律明确性。欧盟委员会最近还对2019年4月8日出版的人工智能高级别小组（AI HLEG）的可信赖人工智能伦理指南的编写表示热烈欢迎，其中列出了使AI系统值得信赖所应该满足的七个关键要求。

在解决人工智能将对欧洲社会产生的影响方面，欧盟委员会已经建立了数字工作和技能联盟，该机构旨在更好地为欧洲劳动力提供在数字化/自动化工作场所快速成长所需的必要技能。

中国发现自己更加接近“中等收入陷阱”。 随着劳动力成本的持续上升，外国公司的投资可能性会降低。为了避免这种“陷阱”，国务院已开始改进人工智能系统的监测和评估。在欧洲，虽然人们已经认识到人工智能的巨大潜力，但近年来欧盟目前正陷于失业问题之中，无法领导该产业的发展。在实施更全面的法律前需要进一步地分析，但欧洲方面已经开展了一些有效的基础工作，这可以看作是一种承诺。

 

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