哈萨克斯坦外商投资的限制

多数国家为了保障国家安全，普遍对外国投资行业实行禁止和限制政策。投资者考虑在国外开展业务的第一步是了解该行业是否对外资开放。

根据彭博社（Bloomberg）的数据，2017年哈萨克斯坦在经济增长和外国直接投资方面于中亚地区处于领先地位，创造了该地区约60%的GDP。虽然没有任何一个经济行业在法律上禁止投资者进入，但法规中规定了其对外国资本的某些限制，这些限制遍布不同的法律法规中，相当零散。本文将概述哈萨克斯坦法律法规所规定的主要禁止行业和限制行业。

能源和矿产业

哈萨克斯坦巨大的油气和矿产储量仍是其经济支柱。这个国家拥有丰富的石油、天然气、钨、煤、铀和铜矿资源，在各项世界自然资源储量排名中均处于前列。

哈萨克斯坦居民和非居民对底土使用的总体权利也在相同法规中规定。投资项目涉及具有战略意义的地下资源（SRSI）时，存在主要差异和潜在风险。

具有战略意义的地下资源【SRSI】是指底土（i）地质石油储量超过5000万吨或天然气超过150亿立方米，（ii）位于里海哈萨克斯坦部分，（iii）含有铀。

相关法规规定了投资者若要使用底土的一般审批程序。然而，外商投资项目面临着另一个与国家安全目的相关的拒绝理由。此外，由于经济形势的变化影响到国家安全，政府有权单方面修改合同，外国投资者使用底土的权利就不那么有保障了。

此外，具有战略意义的地下资源的转让须在政府对转让的优先购买权前提下进行的。

银行和保险业

目前，外国银行和保险机构可以对当地银行和保险机构享有同等权益，或设立其子公司，但它们在哈萨克斯坦不被允许开设分支机构。

五年前，在加入世界贸易组织（WTO）后，政府通过了《关于修订有关提供金融服务和金融组织活动的某些立法法案的法律》，取消了上述限制。引入外资银行和保险机构开设分支机构权利的规范将于2020年12月16日生效。

为了在哈萨克斯坦开设分支机构，外国银行和保险机构必须获得哈萨克斯坦国家银行（NBK）的许可。上述法律还规定，NBK有权为分支机构的管理人员制定规范和限制，及制定相应标准。

相关法规还规定了分支机构开展活动的限制。特别是在银行业，分支机构将被禁止接受12万美元以下的个人存款。

电信业

相关法规规定，外国投资者在媒体传播公司中的持股比例限制为20%，在长途或国际通信运营商中的持股比例限制为49%。

此外，外国投资者还需要得到政府的批准，才能在长途或国际通信运营商中获得10%以上的投票权。

哈萨克斯坦政府表示，在哈萨克斯坦加入世贸组织后，将取消对电信业的限制，但仍未兑现。

土地所有权

与其他后苏联国家一样，法律限制外国投资者拥有位于边境的农地和地块。

航空和运输服务

外国法人不得持有国内外航空运输公司49%以上的股份或对该公司进行实际控制。

总体而言，经多年外商投资法规不断完善，哈萨克斯坦政府呈现出积极态度，并为外国投资者开放了许多行业。最近实施的投资促进计划旨在将外国投资占GDP的比重提高到25%。因此，外国投资者有理由期望该国法律法规进一步支持外国投资，特别是在新冠肺炎疫情大流行的后时代。