Nuovi Sviluppi nella Normativa Cinese sul Controllo delle Esportazioni di Prodotti a Duplice Uso

Panoramica Generale

La sera del 19 ottobre 2024, il Consiglio di Stato della Repubblica Popolare Cinese ha ufficialmente annunciato il Regolamento sul Controllo delle Esportazioni di Prodotti a Duplice Uso (di seguito il “Regolamento”), che entrerà in vigore il 1° dicembre. Il Regolamento mira a risolvere problemi legati alla frammentarietà delle normative esistenti e all’insufficienza delle misure di controllo. La sua introduzione istituisce un quadro normativo unitario e chiaro per i prodotti a duplice uso, fornendo linee guida istituzionali agli operatori del commercio internazionale e ai fornitori di servizi correlati.

Interpretazione del Nuovo Regolamento

Definizione di Prodotti a Duplice Uso

L’articolo 2 del Regolamento definisce espressamente i “prodotti a duplice uso” come beni, tecnologie e servizi che possono essere utilizzati sia in ambito civile che militare o che contribuiscono al potenziamento delle capacità militari. Tale definizione include prodotti impiegabili nella progettazione, sviluppo, produzione o utilizzo di armi di distruzione di massa e dei relativi sistemi di consegna, oltre a dati tecnici correlati.

L’ambito specifico dei prodotti a duplice uso è attualmente delineato in documenti quali il Catalogo per l’Amministrazione delle Licenze di Importazione ed Esportazione di Prodotti e Tecnologie a Duplice Uso, la Lista di Controllo dei Prodotti e Tecnologie a Duplice Uso in Ambito Nucleare e la Lista di Controllo dei Missili e dei Prodotti e Tecnologie Correlati. L’articolo 11 del Regolamento stabilisce che l’elenco dei controlli sulle esportazioni sarà redatto, aggiornato e pubblicato in coordinamento con i dipartimenti nazionali competenti, seguendo procedure prestabilite.

Attività di Esportazione Regolate dal Regolamento

Le attività di esportazione soggette al Regolamento includono il trasferimento di prodotti a duplice uso dal territorio cinese verso l’estero, nonché la fornitura di tali prodotti da parte di cittadini cinesi, entità legali o organizzazioni non dotate di personalità giuridica a organizzazioni o individui stranieri. Ciò comprende esportazioni legate al commercio, ma anche trasferimenti attraverso donazioni, esposizioni, collaborazioni, assistenza o altri mezzi.

Qualora un’impresa intenda esportare tecnologie, beni o servizi inclusi nella lista dei controlli o soggetti a misure di controllo temporanee, è obbligata a soddisfare gli obblighi di conformità previsti dal Regolamento e a richiedere una licenza di esportazione presso il Ministero del Commercio.

Sistema di Licenze per l’Esportazione di Prodotti a Duplice Uso

Per determinare se un’esportazione richieda una licenza, le imprese devono confrontare i propri beni e tecnologie con la lista dei controlli sulle esportazioni e con eventuali annunci di controllo temporanei. In caso di dubbio, è consigliabile consultare il Ministero del Commercio per evitare rischi legali.

Il Regolamento ha abolito il sistema di registrazione degli operatori di esportazione di prodotti a duplice uso, consentendo agli operatori di presentare direttamente la richiesta di licenze di esportazione senza previa registrazione. Le tipologie di licenze comprendono licenze per utilizzo singolo, licenze generali e la comunicazione delle informazioni per ottenere le credenziali di esportazione.

Inoltre, ai sensi dell’articolo 13 della Legge sul Controllo delle Esportazioni, le autorità nazionali valutano le richieste di esportazione dei prodotti soggetti a controllo sulla base di criteri quali la sicurezza e gli interessi nazionali, la sensibilità dei prodotti controllati e il paese o la regione di destinazione. Ad esempio, un nostro cliente, una società straniera produttrice di dispositivi medici, ha richiesto una licenza di esportazione per inviare attrezzature rilevanti in India. Dopo un’analisi dei fattori sopra menzionati, il Ministero del Commercio ha negato la richiesta. È importante notare che, in base all’articolo 41 della Legge sul Controllo delle Esportazioni, l’unico rimedio in questi casi consiste nel presentare un’istanza di riesame amministrativo.

Consulenza Legale

Alla luce dell’impatto significativo derivante dall’adozione del Regolamento, le imprese dovrebbero prestare particolare attenzione ai seguenti aspetti:

  • Sistema di Gestione della Conformità: Le imprese che necessitano di una licenza generale devono istituire un sistema di gestione della conformità per il controllo delle esportazioni e garantirne il corretto funzionamento secondo il Regolamento.
  • Verifica dei Destinatari e degli Scopi Finali: Le imprese dovrebbero selezionare canali di esportazione affidabili e verificare l’autenticità degli utenti finali e degli scopi previsti per l’esportazione.
  • Gestione Documentale: Considerando che il Regolamento impone espressamente agli operatori di esportazione di conservare adeguatamente documenti relativi agli utenti finali e agli scopi previsti dei prodotti a duplice uso (come certificati, contratti, fatture, registri, documenti e corrispondenza commerciale) per un periodo minimo di cinque anni, è opportuno istituire un sistema di gestione documentale appropriato.

D’Andrea & Partners Legal Counsel e PHC Advisory Tax & Accounting (società del Gruppo DP) offrono servizi di assistenza e consulenza in ambito legale e fiscale. Per qualsiasi richiesta di informazioni, siete invitati a contattarci al seguente indirizzo: info@dpgroup.biz.

I contenuti di cui sopra sono forniti solo a scopo informativo. La pubblicazione di questo articolo non crea un rapporto avvocato-cliente tra DP Group e il lettore e non costituisce consulenza legale. La consulenza legale, infatti, deve essere adattata alle circostanze specifiche di ciascun caso concreto.

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Landon He

Senior Associate
Landon è un avvocato qualificato della Repubblica Popolare Cinese

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