Ограничение или полный запрет иностранного инвестирования в отдельные секторы экономики в целях обеспечения национальной безопасности характерны для многих стран. Поэтому первым шагом при анализе любого инвестиционного проекта с иностранной юрисдикцией является ответ на вопрос, разрешает ли и в какой степени законодательство иностранное инвестирование в указанные отрасли.

По данным агентства Bloomberg, в 2017 году Казахстан лидировал в Центральной Азии по уровню привлечения прямых иностранных инвестиций, генерируя примерно 60% ВВП региона. Законодательство Казахстана не предусматривает полного запрета на инвестирование в отдельные сектора экономики, устанавливая отдельные ограничения в виде пределов участия иностранного инвестора для некоторых секторов. Данные ограничения закрепляются специальными законами и правовыми актами, что осложняет задачу потенциальных инвесторов на этапе оценки проекта. Настоящая статья представляет собой общий обзор подобных ограничений.

Энергетическая и горнодобывающая отрасли

Огромные запасы углеводородов и полезных ископаемых Казахстана продолжают занимать основное положение в экономике Казахстана. Страна богата нефтью, природным газом, вольфрамом, углем, ураном и медью и занимает лидирующие позиции во многих мировых рейтингах по запасам природных ресурсов.

В целом права казахстанских резидентов и нерезидентов в отношении недропользования регулируются одними и теми же нормативными актами. Основные отличия и потенциальный риск возникают при реализации инвестиционного проекта, предполагающего получения права пользования на участки недр стратегического значения (УНСЗ).

[УНСЗ] — участок недр, (i) содержащий геологические запасы нефти в размере более 50 млн. тонн или природного газа в размере более 15 млрд. кубометров, (ii) расположенный в Каспийском море, (iii) содержащий уран.

Регламент предусматривает общую процедуру согласования для всех инвесторов, желающих получить право пользования УСНЗ. Однако проекты с иностранными инвестициями в данном случае подпадают под дополнительное основание отказа, связанное с угрозой национальной безопасности.

Кроме того, право иностранного инвестора на пользование УСНЗ менее устойчиво, в связи с закреплением законодательством права государства на одностороннее изменение договора в случае изменения экономической ситуации, которое затрагивает национальную безопасность государства.

Наряду с этим, государство также обладает правом преимущественного приобретения права пользования УСНЗ в случае его передачи.

Банковский и страховой сектор

На сегодняшний день иностранные банки и страховые организации обладают равным по отношению к местным организациям правом по открытию дочерних компаний на территории Казахстана, основной запрет продолжает сохраняться в отношении возможности открытия такими организациями филиалов.

Пять лет назад, после вступления государства во Всемирную Торговую Организацию (ВТО), Правительство приняло Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам предоставления финансовых услуг и деятельности финансовых организаций», которым предусмотрело отмену указанного ограничения. Нормы, предусматривающие право иностранных банков и страховых организаций на открытие филиалов, вступают в силу 16 декабря 2020 года.

Процедура открытия филиала иностранного банка и страховой организации в Казахстане будет предусматривать получение разрешения Национального Банка Казахстана (НБК). Кроме того, Закон также предусматривает возможность утверждения дополнительные норм и лимитов, а также стандартов для руководящего состава будущих филиалов НБК.

Нормативными актами дополнительно предусматриваются ограничения деятельности филиалов. В частности, филиалы иностранных банков ограничиваются в открытии депозитных счетов на сумму менее 120 000 долларов США.

Телекоммуникационная отрасль

Нормативные акты предусматривают ограничения доли участия иностранных инвесторов в медиа компаниях на уровне 20%, в операторах междугородной или международной связи – до 49%.

Сделка по приобретению иностранным инвестором привилегированных акций (голосующих прав) операторов междугородной или международной связи в размере более 10% также требует получения одобрения правительства.

Ранее заявлялось об отмене данного ограничения после вступления Казахстана в ВТО, однако по настоящий момент оно сохраняет свое действие.

Право собственности на землю

Аналогично другим постсоветским странам, регулирование ограничивает право иностранного инвестора на владение сельскохозяйственными землями и земельными участками, расположенными на границе.

Услуги авиационного транспорта

Иностранные юридические лица не могут владеть более чем 49% или осуществлять контроль над компаниями, осуществляющими внутренние и международные авиаперевозки.

В целом, за годы своего развития инвестиционного законодательство Казахстана продемонстрировало значительную положительную динамику и предоставило инвестору доступ во многие отрасли экономики. Недавно опубликованный план стимулирования инвестиций поставил цель дальнейшего увеличения доли иностранных инвестиций в ВВП страны до 25%. В связи с этим, представляется, что в ближайшее время инвесторы могут рассчитывать на дополнительные послабления в сфере регулирования иностранных инвестиций.