В последние годы Китай поставил для себя новую цель – избавиться от репутации главного нарушителя норм по безопасности продуктов питания. Появление сектора электронной торговли во многом усложняет задачу контроля и принудительного исполнения норм. Однако в последнее время Китай стал одним из лидеров в области развития технологий контроля производства и распространения продуктов питания. Это открывает для страны новые возможности международного сотрудничества и обеспечивает необходимую для совершенствования законодательных механизмов технологическую базу, и способствует общему развитию законодательства по продовольственной безопасности в Китае.
Печальная история нарушений
Контроль безопасности продуктов питания крайне связан со здоровьем нации. Исследование, проведенное Edatapower.com, проанализировало ситуацию по 10 провинциям и округам Китая и выявило, что вопрос контроля безопасности, производства и распространения ежедневно потребляемой продукции является наиболее острым, обогнав по важности вопросы преступности,[1] безопасности дорожного движения и охраны здоровья.[2] В последние годы мир в целом столкнулся с рядом угроз в данной сфере, среди которых вспышка кишечной палочки в Европе и сальмонеллы в США. Однако эти инциденты меркнут по сравнению со скандалами, о которых сообщалось на материковой части Китая. Одними из вопиющих примеров является печально известный скандал 2008 года с молоком, содержащим меламин, и паника в связи с обнаружением антифриза в составе повсеместно употребляемого в Китае уксуса (по сообщениям, унесшая жизни 11 человек). Вы сами можете еще раз взглянуть на описание скандалов, чтобы понять, что вопрос безопасности продуктов питания не теряет своей актуальности в Поднебесной.
Ответные реформы
Рост уровня международного контроля в области безопасности продуктов питания и последующее возникновение множества опасений относительно эффективного функционирования системы контроля безопасности привели к снижению доверия потребителей среднего класса к отечественной продукции. Краткосрочным решением проблемы на тот момент стал импорт иностранной продукции, среди которых детские смеси из Австралии и говядина из Ирландии.
В целях стимулирования потребления товаров отечественного производства государство решило провести ряд реформ регулирования в данной области. Пересмотренный Закон «О безопасности продуктов питания» был принят Исполнительным Комитетом Китая 24 апреля 2015 года и вновь пересмотрен в соответствии с решением Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей «О внесении изменений в пять законов, включая Закон «О качестве продуктов питания КНР» во время седьмой сессии Постоянного комитета 13-го Всекитайского собрания народных представителей 29 декабря 2018 года. Новый закон способствовал усилению контроля за деятельностью китайских производителей продуктов питания и контроля цепочки поставок продуктов, способствуя развитию мер безопасности производства и распространения продуктов питания.
В большинстве своем закон объединил и расширил уже существующие ранее запреты в сфере безопасности продуктов питания, предусмотрев новые более серьезные наказания для определенного ряда нарушений. Муниципальные и региональные органы контроля безопасности продуктов питания были наделены полномочиями по определению более суровых наказаний за нарушение и созданию отдельного регулирования производственного процесса. Наибольшее внимание получило регулирование производства и поставок продуктов питания, которые были вовлечены в скандал (так, ингредиенты детских смесей теперь должны быть зарегистрированы в департаменте продовольствия на уровне провинций). Закон также упоминает о продаже продуктов питания онлайн, что распространяет требования закона, которые адаптированы к более традиционным каналам распределения, на осуществление электронной коммерции.
Новые пути слежения за распространением продуктов питания
За последние годы возник ряд новых нетрадиционных способов решения проблем, связанных с безопасностью продуктов питания. Некоторые компании обратились к технологии блокчейн для восстановления доверия потребителей.
Мировой гигант в своей отрасли американская компания IBM при сотрудничестве с крупнейшей в мире сетью оптовой и розничной торговли Walmart и специалистами по безопасности осуществления транзакций и аутентификационных технологий Университета Цинхуа разрабатывают проект по использованию технологии блокчейн для совершенствования системы контроля, аутентификации и учета системы поставок продуктов питания путем создания постоянного учета и записи транзакций, осуществляемых между поставщиками и потребителями продукции.
Технология блокчейн, ассоциирующаяся у большинства людей с крипто-валютой Биткойн, создана таким образом, что может фиксировать все транзакции, осуществляемые ее пользователями. Это позволяет потребителю самостоятельно контролировать правильное использование валюты. При этом технология предусматривает механизм, предотвращающий внесение изменений в информацию о транзакциях после фиксации и публикации данных, обеспечивая тем самым дополнительную безопасность.
Использование технологии блокчейн позволит осуществлять полный контроль движения продуктов питания от фермы до стола (иными словами, от поставщика до потребителя). Система обеспечит привязку продуктов питания к их описанию в системе, где среди иной информации потребителю будут доступны данные о происхождении товара, номере партии, особенностях производства и обработки, сроке годности, рекомендуемой температуре хранения и деталях доставки. Вся эта информация будет заноситься в систему блокчейн на каждом этапе процесса доставки. Данные по каждой сделке будут согласовываться пользователями, участвующими в сделке; после достижения согласия по всем условиям, запись о каждой сделке публикуется и становится постоянной, что в свою очередь, гарантирует точность информации о товаре.
Китайские платформы электронной коммерции последуют примеру отечественного пионера JD.com, второй по величине платформе электронной коммерции в стране, и монгольского производителя говядины Kerchin, использующих технологию блокчейн для отслеживания производства и доставки замороженной говядины.
Совместные усилия в борьбе с продовольственным мошенничеством
Ежегодный размер ущерба от мошенничества в сфере закупки продуктов питания достигает 46 млрд. евро и этот показатель только продолжит расти. В целях решения данной проблемы программа «Горизонты Европы 2020» и Министерство науки и техники Китая выделили грант в размере 10 млн. евро на проект по обеспечению безопасности продуктов питания в Европе и Китае (the EU-China-Safe project). Состав команды включает 33 участника (15 из которых базируются в Европейском союзе и 18 в Китае).Перед участниками, среди которых имеется множество государственных органов, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций и крупных игроков пищевой промышленности, поставлена задача совершенствования законодательства по контролю производства, распространения и инспекции продуктов питания, разработке обучающих программ и повешению прозрачности системы с целью содействия торговли между ЕС и Китаем.
Для контроля продукции в различных торговых регионах планируется использовать наиболее передовые технологии. Лишь некоторыми из примеров являются создание Европейско-китайской сети совместных лабораторий, совместной системы слежения, новых инструментов отслеживания, улучшенный способ использования технологии блокчейн и новые усилия по предотвращению мошенничества.
Заключение
С целью привлечения внимания к вопросам безопасности и контроля над производством и распространением продуктов питания аналогично международным реалиям Китаю необходимо, наконец, серьезно заняться проблемой нарушения в сфере пищевой промышленности и использовать преимущества международного сотрудничества в данном вопросе. Это должно позволить восстановить доверие потребителей к отечественной продукции. Быстрое освоение Китаем технологий блокчейна и Интернета вещей (англ., Internet of Things – IoT) должно позволить сделать доступной для поставщиков систему стандартов безопасности продуктов питания в Китае, особенно в будущем после снижения затрат на поддержание системы.
Наконец, следует отметить роль государственной администрации по регулированию рынка, недавно образованного мегарегулятора, которая выступает в качестве главного надзирателя Китая, с широким рядом полномочий по надзору за продуктами питания, лекарствами, потребительскими и промышленными товарами, среди прочего. Орган получил функции, ранее исполняемые Государственным управлением промышленности и торговли, Общим управлением по надзору за качеством, инспекцией и карантину, а также Управлением по контролю за продуктами и лекарствами Китая, и будет стремиться к дальнейшему реформированию вопросов безопасности продуктов питания в Китае.
