介绍

经过8年21轮谈判,中国与14个亚太国家(文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南、澳大利亚、日本、新西兰和韩国),于2020年11月15日经越南主办的东盟峰会,签署了世界上最大的贸易协定之一《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。

数据及统计

根据2019年的数据,该协定覆盖23亿人口(相当于世界人口的三分之一),26.2万亿美元全球产出,占全球GDP的29%,和全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)相比,其范围可能稍有局限,因为RCEP不包含劳动或环境标准,也不包括服务和投资条款。

然而,RCEP被视为该地区疫情复苏后的一项主要资产,因为有分析预测,到2030年,该协定将通过改善该地区的贸易,使全球国民收入增加1860亿美元,并为其成员国的经济增加0.2%。一旦协定全面生效,该协定将创建世界上最大的贸易集团,其规模将超过美国和欧盟。

RCEP还具有特殊的历史价值,因为它是中国、日本和韩国(亚洲四大经济体中的三个)之间的第一个自由贸易协定,也是第一个包括中国在内的多边自由贸易协定。

协定内容

该协定的内容是在疫情最严重的时候起草的,此后一直没有得到审查,其内容力求在20年内逐步降低关税,简化成员国之间的海关手续,并用一套统一的签署规则取代欧盟内部的一些双边协定。
该协定将在所有缔约国国内正式批准后的两年内生效,其主要内容包括:

降低区域的关税

该协定第2章给予其他缔约方的货物国民待遇,并在贸易集团内减免关税。该章还规定了等级规则,以确定在不同关税优惠情况下适用的关税待遇,并提供了针对具体部门的举措,以便在未来更好地促进成员国之间的贸易。

淡化官僚作风

第4章通过确保海关法律和法规具有可预测性、一致性和透明性的条款,以促进海关程序的有效管理和货物的快速通关。对于快件和易腐货物,该协定规定,这些货物将在抵达并提交必要文件后的6小时内解除海关管制。

政府采购新规

合作条款将在采购过程中提供更大的透明度,以增进对RCEP缔约方各自政府采购法律、法规和程序的相互了解,并建立一种机制,促进就这些事项进行磋商和信息交流。RCEP意义重大,因为这是印尼、泰国和菲律宾等东盟主要经济体将首次做出有意义的政府采购承诺。

新竞争政策规则

缔约方应执行竞争法,并确保独立的主管当局来执行这些法律。RCEP将制定法律框架,以确保此类竞争法透明并遵循适当程序。该协定还包括关于交换信息的规定,并允许在执法行动中进行协调。该地区的企业将获得更稳定、更可预测的商业环境和更公平的竞争环境。

基于电子商务行业的新规

协定中电子商务的一章允许企业和消费者有信心地在网上进行交易,其条款旨在促进各方之间的电子商务和在全球范围内更广泛地使用电子商务。缔约各方的任务是通过或维持一个为电子商务发展创造有利环境的法律框架。缔约方还同意根据WTO部长级会议的决定,维持当前不对电子商务征收关税的做法。

缔约方之间统一的原产地规则

统一原产地规则决定了RCEP协定下哪些货物有资格享受优惠关税待遇,新规定还允许降低合规成本,因为交易商将在他们可能使用的原产地证明文件类型上有许多选择。

对世界上其他国家的影响

RCEP出台之际,人们对美国在该地区的参与存在疑问,美国缺席了横跨全球增长最快地区的两个最重要的贸易集团——RCEP和CPTPP。2017年初,美国总统特朗普(Donald Trump)将美国从CPTPP的前身,跨太平洋伙伴关系协定(TPP)中撤出。

虽然在特朗普的总领下,美国采取了更为保护主义的政策,但当选总统拜登(Joe Biden)确实有可能寻求重新加入多国组织,并修改美国的贸易政策。然而,由于诸如COVID-19和气候变化等实质性国内问题可能造成的紧迫局势,因此,随着亚太地区各国之间的贸易合作,美国在该地区的影响力可能会在未来减弱。

另一个值得注意的缺席者是印度,考虑到它们从一开始就参与了RCEP谈判,但在去年11月退出,原因是担心该协定将对印度制造商和工业造成负面影响,可能从邻近的亚洲国家进口廉价产品涌入当地市场。

根据最近发布的报告,即使印度不重返该协定,目前参与RCEP的15个经济体到2030年将增长到占全球产出的50%。

欧盟与越南的协定已于今年生效,同时也在寻求与中国达成全面投资协定(CAI)(也已酝酿了8年),欧盟将在与欧盟投资伙伴确认这一协定的消息时有所注意,随着后一项协定的谈判进入最后敲定的关键时刻。

亚洲贸易集团强国

该协定为亚太地区在史上独特的转折点上成为世界上最大的贸易集团之一提供了机会。该协定具有地缘政治意义,标志着从传统上受西方影响的出口导向型市场转变为更具建设性和自我维持的繁荣发展模式。

近年来,世界各国在贸易和全球化方面采取了更加严格和持怀疑态度的政策,随着这一协定的达成,亚洲表现出更加开放和协作的态度,考虑到疫情对经济气候的影响,这种态度也许会获得成果。总而言之,RCEP似乎强化了已经持续了几十年的趋势,即全球经济中心不断从西方的老牌超级大国向东方推移。